一文读懂中国（山东）自由贸易试验区济南片区

总面积共37.99平方公里，涵盖济南国际金融城、高新区核心区和东区、唐冶核心区等三大片区，与济南城市发展战略规划和齐鲁科创走廊规划相吻合。

三、片区资源情况

基础好：拥有国际金融城、国家级实验室、国家工程研究中心、跨国公司、院士工作站、省企总部、龙头企业总部、产业和科技园区、军民融合等制度创新载体平台。

发展快：企业数量超过4万家。2018年，片区内GDP约1056亿元，亩均GDP含金量高，有利于形成可复制案例。

潜力大：为人工智能、信息技术、新材料、高端芯片、高端制造等产业，以及国际学校、国际医院、国际社区预留了庄科、彩石、唐冶等发展空间。

四、功能定位

济南片区重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心。

五、发展目标

以制度创新为核心，肩负起“替国家试制度，为地方谋发展”历史使命，经过三至五年的努力，形成一批可复制可推广的制度创新成果和“最佳实践案例”，把济南片区建设成为“改革开放桥头堡、动能转换强引擎、科技创新国际谷、金融发展引领区”。

六、聚焦四大创新高地

科技创新高地。高标准打造齐鲁科创走廊和高新区核心区等科技功能区，在人工智能、量子技术、超级计算、信息技术、集成电路、生命科学、医疗康养等领域形成国际领先引跑、具有世界影响力的“科创谷”。

金融创新高地。高水平建设济南国际金融城，在金融与产业、金融与科技、金融与人才等融合发展上率先探索突破，创立中国人力资本产业，形成千亿级人力资本、产业金融、科技金融产业，引领济南加快区域金融中心建设。

新型贸易创新高地。高质量建设提升综合保税区、数字化贸易基地及内陆港、航空港，推进片区内外联动、陆海空邮协同发展，在跨境电商、大宗贸易、新型贸易、数字化贸易等领域形成具有区域带动力、竞争力的引领区。

营商环境创新高地。对标国际一流、国内顶尖，在政府职能转变、体制机制、社会服务上大胆创新突破，打造具有国际竞争力、吸引力的营商环境。

七、打造八大国际创新平台

济南国际金融城。对标纽约曼哈顿、伦敦金丝雀码头，打造区域性现代金融高地。在人民币跨境使用、跨境投融资便利化、股权基金聚集发展、境内外有限合伙人试点、保险与科技及“走出去”融合发展等方面开展探索创新，形成产业金融和科技金融两大核心集聚区。

齐鲁软件园。是我国成立最早的“四大软件园”之一，将在数字化贸易、芯片、软件与大数据、集成电路与半导体、机器人与智能制造等产业领域进行探索创新，打造世界一流的软件和信息技术产业集聚区。

山东产业技术研究院。创建了以“产研院+投资发展公司+专业研究所等”为创新主体的“四不像”新型研发机构，将在创新科技项目和专项经费、绩效考核、科技成果和知识产权管理转化等方面，探索形成完善的科技创新体制机制。

济南人力资本产业研究院。创立了中国人力资本产业，创建了人才评估定价四CAI模型（才能、出彩、采集、财富），将在人才综合信用评价方面开展创新探索，推进人才和技术资本化评估机制建设，实现知识产权可作价，成果转化能估价，人才团队有身价。

济南量子技术研究院。该院作为国家量子技术重要载体，将在全球最前沿的量子通信技术领域开展探索创新，致力于量子通信、量子计算、量子精密测量和量子核心器件的研究，努力打造具有国际重要影响力的高水平研究中心。

国家超算济南中心。是全球首个超算科技园，被公认为“超算界的下一顶皇冠”，是人工智能、大数据等高端信息产业的重要载体，将在科技研发、促进产业转型升级等方面探索创新，到2020年，该中心将建成百亿亿次计算机，算力直达全球第一。

生命科学城。是全国新药创制6大平台基地之一，将围绕“生物医药、医疗装备、中医中药、医美健康”四大产业领域探索创新，开展干细胞临床前沿医疗技术研究，对抗癌药、罕见病用药等临床急需创新药品实施优先审评审批，打造全国新药研发转化中心、生物医药和医疗健康领域全球高地。

浪潮IBM智能计算机产业园。是浪潮集团与IBM合作的高科技产业项目，将在人工智能、信息技术、机器学习等新兴领域探索创新，打造众创空间及孵化器，大力推进高新技术产业的创新发展，力争成为全球第一的服务器制造商和国际领先的高科技产业园。

八、特色创新措施

特色创新措施

1.通过购买服务等方式，整合和发挥社会专业服务资源，创建“母爱无忧之家”和“父母居家乐”，为婴幼儿提供就近专业看护、为幼儿园及小学学生提供接送看护、为老人提供居家照料，为企业提供行政、财务、人力资源、会务等全方位、人性化、智能化新型服务，解决社会难点痛点问题。

2.深化管理体制创新，济南片区管委会人员的聘任、薪酬制度、综合评价等参照省委、省政府《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》与济南高新区并行同等执行，在全省开发区综合评价中与济南高新区一体考核。

3.法定程序未要求必须见面的审批事项，全部推行“不见面审批”；法定程序要求必须见面的审批事项，能通过区块链技术、信息化手段合法实现的，也推行“不见面审批”。

4.创新数据共享政务服务模式，实现审批压缩和流程再造，解决数字证照可信传递跨部门、跨系统问题，打造基于区块链技术的“企业开办一次办成”平台系统。

5.探索运用区块链技术，建立企业数字资产安全可信流转和政务协作服务平台。打造基于区块链技术的数字资产管理和应用模型，创新数据共享模式和政务服务模式，实现审批压缩和流程再造，解决数字证照可信传递跨部门、跨系统问题。打造基于区块链技术的“企业开办一次办成”平台系统，快速完成新开办企业营业执照办理、印章备案及刻制、社保登记、银行预开户等业务事项，大幅减轻企业财务成本和群众办事成本。

6.建立统一的公共信用信息大数据平台，完善数据资源共享体系，打造横向联通、纵向连接的智能化信用信息共享平台。

7.有效整合法院、市场监管、银行、行政审批等部门的信息资源,实现互联互通。构建“一处失信、处处受限”的信用联合惩戒机制，法院、银行、市场监管等部门的股权查封、违规失信信息及时向公共信用平台推送,强化信用信息在金融、招投标、政府资金扶持、行政审批等领域的查询应用。

8.应用大数据和人工智能技术，加快“数字政府”建设，提高数据共享和社会治理水平。全面梳理政务信息资源目录，建设全市统一、多级互联、高效便捷的“1+6+N”（即1个全市统一的大数据平台，6大基础数据库，N个专题数据库）一体化政务信息资源体系，提升全市信息资源建设和应用水平。

9.创建5G先锋城市，率先布局5G网络，构建产业生态，加快技术、产品、服务和商业模式创新发展，推动5G融合发展，在智能网联汽车、工业互联网、智慧城市、超高清视频、智慧医疗、智慧旅游等典型场景推进开展试点应用。

10.围绕智慧交通、智慧城管、智慧治安和智慧环保等领域开展人工智能、数据共享和治理专项行动，提高政务服务和社会治理水平。

11.提升智慧交通水平。在交管服务、交通管理设备和设施等方面加快人工智能、大数据和5G技术应用，增强对交通拥堵、警情、突发事件、基础设施异常等交通事件的自动感知和智慧调控能力；深化人工智能技术在交通违法取证、执法辅助等领域的应用，改善道路通行秩序。

12.开展“5G+人工智能”智慧城管模式先行试点。建设智慧灯杆，开展5G基站、充电、传感、交通控制、空气检测等设施设备集成，实现按需照明、智能调控；在道路保洁、垃圾分类和处理、公共卫生间管理等方面，利用人工智能技术实现在线监测预警、精细化作业管理；利用智能机器人、无人机，开展高空高危市容作业及抢修；利用智能穿戴设备和便捷交通工具，开展城市管理信息采集和管理执法工作；探索城市管理人工智能场景应用，减少指挥调度的人工干预，提高工作效率。

13.应用“大数据+人工智能+无线专网”创新警务管理模式，大幅提高警务部门风险预测、智慧防控、智能管理水平。强化人工智能技术在全维感知、智能分析、服务民生等方面的应用，利用大数据智能分析技术，对重点区域、重点单位、重点人口和高危人群进行智能分析预判，早发现、早干预、早化解，打造智慧防控体系；探索人工智能专家系统技术应用，全面快速提升便民服务效能；在基层接处警、巡逻警务、社区警务、警务执法等工作领域，提升警务通、智能APP应用，提高警务工作效能。

14.建立人工智能监测大数据平台，大力提高智慧环保水平。按照“建、管、用”同步实施的原则，建设空气质量微站及监测管理平台，实现对PM2.5和PM10大范围、高密度网格化精准监控，为环境管理提供数据支持，提升大气污染防治精细化水平。

15.线下在济南片区设立涉外综合服务窗口“全能智慧服务站”，为境内外企业和个人提供国内外法律及技术标准、专业翻译、外籍人士手续代办、信息咨询、“一带一路”大数据等服务。

16.积极引进境外证券交易所在济南片区内建立境外已上市企业“落地加油站”投资促进服务中心，通过提供资源对接、市场对接、人才对接和政策支持，推动境外上市企业快速落地、投资发展。

17.成立“一带一路”贸易投资基金，依规开展人民币海外基金业务，围绕国家“一带一路”倡议和区域新旧动能转换战略，支持企业在“一带一路”沿线国家开展进出口、供应链金融等业务，以及道路、机场、铁路等效能类基础设施和海外并购项目。

18.在境外重点地区建立走出去企业合作联盟，对接驻外使领馆、商协会、贸促会等机构，促进投资交流合作。

19.强化“一带一路”市场开拓，发展丝路电商，形成“一园、一馆、一机构”发展模式（即：建设丝路电商产业园，建设丝路国际会议中心和展示馆，成立济南丝路电商发展联盟）。

20.委托金融或类金融机构建立出口退税资金池，实行外贸企业出口退税“即征即退”新模式，出口退税实现电子化后，该出口退税资金池继续服务出口退税函调企业。

21.通过建设各类别商品的国际标准“共享仓库”，支持鼓励境内外企业在济南综合保税区建立跨境电商进口海外仓；同时出台政策，支持境内企业在境外建立出口海外仓。

22.在风险可控依法依规前提下，积极开展飞机零部件循环再制造，建立飞机零部件再制造的行业标准、工作程序等，积极申请民航有关资质，联合航空公司、租机公司、飞机制造商开拓零部件国内外市场。

23.加快发展数字化贸易，挖掘和培育数字经济新增长点，拓展以数字技术为支撑、高端服务为先导的“服务+”整体出口，申请建设数字服务出口基地，推动形成数字服务贸易集群。创新电子商务孵化应用平台，依托韩都衣舍电商集团，利用智汇蓝海互联网品牌孵化基地的平台优势与品牌集聚效应，不断吸引整合外部优质的产业产品、投资培训等资源，打造互联网品牌生态孵化体系。

24.创新跨境电子商务孵化应用平台，依托利用智汇蓝海等互联网品牌孵化基地的平台优势与品牌集聚效应，不断吸引整合外部优质的产业产品、投资培训等资源，打造互联网品牌和跨境电商生态孵化体系。

25.完善新型国际贸易与国际市场投融资服务的系统性制度支撑体系，吸引总部型贸易机构集聚。

26.支持济南片区内设立的股权投资基金按规定开展人民币对外投资业务，探索开展人民币合格境内有限合伙人（RQDLP）试点。

27.允许区内租赁公司开展人民币租赁资产跨境转让业务。

28.争取国家金融开放政策率先在济南片区落地实施，取消银行和金融资产管理公司外资持股比例限制，支持引进境外投资者在济南片区内依法依规设立外商投资金融机构，支持引进外国银行在济南片区同时设立分行和子行。

29.允许境外投资机构在济南片区内发起设立合作制私募基金，向境内投资者非公开募集人民币资金，购汇后或直接以人民币投资于境外市场。

30.开展合格境外有限合伙人（QFLP）业务试点，允许境外合格机构投资者在济南片区设立投资机构，发起设立股权投资基金，投资我市未上市企业、上市企业的非公开交易股权、可转换债券、产业基金等。

31.开展人民币合格境外有限合伙人（RQFLP）业务试点，允许境外机构投资者合法获得的境外人民币直接投资到济南片区的外商投资股权投资企业，拓宽离岸人民币资金投资济南市场渠道。

32.支持本地法人银行与外部股权投资机构合作开展业务，面向科创企业提供“股权+债权”投融资服务，完善“以贷带投、以投补贷”合作机制。

33.支持有条件的金融企业开展综合经营试点。推动地方金融控股集团以全资、控股、参股、增资扩股、兼并重组、发起设立、基金投资等形式，打造金融业态完备、各金融板块高效协同、具备全链条投融资服务能力的金融综合集团。

34.加快基金聚集载体建设，推动各类基金及基金管理机构集聚发展，争取国家和省级基金在我市设立各类专业化、产业化基金。

35.积极申请设立科技保险公司。

36.在济南片区内试点扩大保险机构境外投资范围和比例。

37.建立齐鲁科创走廊等前沿技术创新聚集区，高标准建设科技创新功能载体，建立健全企业研发创新综合支撑体系，催生关键技术不断突破。

38.加快5G、IPv6、云计算、物联网、车联网等新一代信息基础设施建设，提升济南片区内宽带接入能力、网络服务质量和应用水平，构建安全便利的国际互联网数据专用通道，为科技研发和创新提供一流水平的基础设施支撑。

39.采用政府引导、企业为主、市场化运营的方式支持有条件的企业对接境外创新资源：支持境内外投资者在新片区设立联合创新专项资金，就重大科研项目开展合作；支持境内投资者在境外发起的私募基金参与新片区创新型科技企业融资。

40.将山东产业技术研究院打造成为以需求为导向、运行机制灵活高效、研发转化体系健全、对接国际一流水平的新型研发机构，在创新科技项目和专项经费、人事制度、绩效考核、科技成果和知识产权管理转化等方面，探索形成完善的科技创新体制机制；引进和培养一批具有世界水平的科学家、科技领军人才与团队，在量子科技、大数据、人工智能等前沿性、关键性、共性技术领域实现大突破，催生一批原创性新兴产业。

41.建设人工智能产业金融平台，推进大数据和人工智能在金融业务、证券业务、企业上市等方面的应用。

42.建设人工智能创新及应用示范区，加快应用场景开放力度，推动智能汽车、智能制造、智能机器人等新产业新业态发展。

43.打造以集成电路设计为核心、晶圆制造为重点，汽车电子、功率器件、智能高端装备等为特色的产业聚集地和创新策源地，形成从设计、制造、封测、装备到材料、系统、整机的全产业链条，打造国内一流、国际知名的芯片产业高地。

44.依托国家集成电路设计（济南）产业化基地平台，为芯片企业提供信息安全、智能硬件和创业孵化、人才培养、风险投资、技术交易、检验检测、数据共享等服务，打造上下贯通、有机互动、协同高效的创新产业体系，在共性技术、关键技术和核心产业方面取得突破性发展。

45.济南片区内医疗机构可按有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究。

46.加快创新药品审批上市，对抗癌药、罕见病用药等临床急需创新药品实施优先审评审批。

47.开展医疗器械注册人制度试点，允许济南片区内医疗器械注册申请人委托山东省医疗器械生产企业生产，改革完善医疗器械审评审批和注册生产制度，建立注册人保证医疗器械质量的责任体系，完善事中事后监管体系，落实跨区域监管责任。

48.建设国际医疗服务集聚区，支持与境外机构合作开发跨境医疗保险产品、开展国际医疗保险结算试点。

49.创立了中国人力资本产业。济南片区与国家人力资本和劳动经济研究中心合作，共建人才评估定价四CAI模型，在中国首创具有国际权威性、公信力的人才评估定价系统和个体人力资本量化体系，探索建立基于人才综合信用评价的信用平台。推进人才和技术资本化、价格化评估机制建设，实现知识产权可作价，成果转化能估价，人才团队有身价。

50.依托中国(济南)知识产权保护中心、济南知识产权法庭和中国（济南）知识产权维权援助中心等机构，建立涵盖行政执法、司法审判、刑事司法、仲裁调解、行业自律等途径的协调顺畅、运作高效的知识产权争端解决机制；建立知识产权主管部门与法院、公安、海关、仲裁、行业协会等共同参与的知识产权快速审查、快速确权、快速维权机制。加大对专利、版权、企业商业秘密等权利及数据的保护力度。

51.全面深入实施“泉城5150引才倍增计划”“泉城产业领军人才支持计划”“泉城高端外专计划”等市级重点人才工程，强化需求对接，加大对产业领军人才、科技创新人才、专业技能人才、高水平管理人才、海归创业人才等精准招引力度。

52.积极引进外国著名高校来济南开展合作办学，提高高等院校教学和人才培养水平。

53.世界城市和地方政府组织框架下发起设立“东北亚和第三方合作委员会”，将济南打造成为对东北亚地区合作的节点城市，直接服务国家总体外交，主导地区城市公共外交，积极招引各类国际组织机构落地，形成国际机构集聚效应，持续提升城市知名度和影响力。

54.提高东亚博览会级别，在展会规模、参展企业构成和组织运作等方面，加大国际化元素和采购商规模，把东亚博览会打造成为国家级进口博览会。

55.济南片区在省自贸试验区领导小组统筹领导下，在功能定位、产业发展、制度创新等方面，主动与青岛、烟台片区实行错位协同发展。组织三个片区建立联盟，定期通报信息、讨论研究产业和制度创新措施等事项。

56.在全省港口、欧亚班列等统筹整合的条件下，强化陆海联通，建设完善的出海交通体系和米字型高铁网络，释放省会在人员、物资、信息等方面的集聚功能，构筑联通东北亚地区与“一带一路”沿线的关键枢纽。承接沿海优势产能沿山东半岛向西传导，打通生产要素优化配置的区域通道。

57.推进“齐鲁号”济南欧亚班列扩量提效，巩固提升已有线路，大力开发境内外集疏货新通道，加强与青岛、烟台等港口联动开展海铁国际联运业务，吸引日韩过境、回程货源以及南方省份货源在济南中转，实现“重去重回”均衡对开。

58.整合省会城市群都市圈国际班列资源，经董家铁路货运枢纽输往中欧、中亚，拓展东联西进国际通道，增强国际通达和国内连通能力。