中国（山东）自由贸易试验区在济南正式揭牌！-山东自由贸易试验区研究院

2020年09月02日 11:04 点击：[]

中国(山东)自由贸易试验区揭牌仪式于2019年8月30日上午9：00在山东大厦金色大厅举行。

山东自贸区正式揭牌！

CBCE

上午10:00，揭牌仪式结束后，山东省政府新闻办举行新闻发布会。副省长任爱荣，山东自由贸易试验区工作领导小组办公室主任、省商务厅厅长张德平，济南市委副书记、市长孙述涛，青岛市委副书记、市长孟凡利先生，烟台市委副书记、市长陈飞出席发布会并答记者问。

任爱荣说，近日，国务院正式印发山东等6个新设自贸试验区总体方案。设立中国(山东)自由贸易试验区，是党中央、国务院全面深化改革、扩大对外开放的一项重大战略举措，也是在新形势下赋予山东的重大使命。建设山东自贸试验区，是山东深度融入国家开放战略，推进高水平对外开放的重大机遇；是山东高标准对接国际规则，构建开放型经济新体制的重大机遇；是山东实施新旧动能转换重大工程，培育创新驱动发展新动力的重大机遇。

任爱荣介绍了山东自贸试验区《总体方案》主要内容。

国务院批准的《总体方案》明确，山东自贸试验区的实施范围为119.98平方公里，涵盖济南、青岛、烟台三个片区。山东自贸试验区战略定位是：以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、建设海洋强国的要求，加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地;发展目标是：经过三至五年的改革探索，对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，基本建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

方案确定的主要任务和措施，有以下特点：

一、坚持以制度创新为核心，突出为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验的目标

方案在充分吸收借鉴其他自贸试验区成熟经验基础上，提出了112项任务措施。既有制度创新层面的探索，也有需要通过创新的方式，建立功能平台和允许在相关产业领域开展的探索。主要包括营商环境创新、投资贸易便利化创新、金融领域开放创新、科技创新、海洋经济发展创新和中日韩区域合作模式创新等。

在营商环境创新方面：将能够下放的经济社会管理权限全部下放给自贸试验区，推行“极简审批”、“不见面审批(服务)”，深化“一次办好”改革，建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系等。

在投资贸易便利化创新方面：探索建立外商投资信息报告制度等，深入推进投资自由化便利化，完善投资促进和保护机制;探索食品农产品等检验检疫和追溯标准国际互认机制，创新出口货物专利纠纷担保放行方式等，提升贸易便利化水平。

在金融领域开放创新方面：探索扩大人民币跨境使用，促进跨境投融资便利化，探索本地法人银行股债联动、知识产权保险、仓单质押融资等金融创新。

在科技创新方面：探索人才和技术资本化评估机制，健全知识产权保护和运用体系，实现知识产权可作价、成果转化能估价、人才团队有身价。给予医疗人才、先进医疗技术优先准入，建立外事审核审批直通车制度，优化外籍及港澳台人才发展环境等。

在海洋经济发展创新方面：推进海洋工程装备重大研发、试验验证平台，优化海洋生物种质及其生物制品进口许可程序，推进区内区外联动，深化开放合作，探索开展船舶等航运要素交易，逐步开放中国籍国际航行船舶入级检验等。

在中日韩区域合作模式创新方面：加强中日、中韩海关间“经认证的经营者(AEO)”互认合作，构建信息互换、监管互认、执法互助以及检验检疫、标准计量等方面高效顺畅的合作机制，创新自由贸易协定缔约方之间班轮卫生检疫“电讯申报、无疫通行”监管模式等。

二、坚持服务和融入国家重大战略，突出自贸试验区引领发展的作用

方案围绕加快新旧发展动能接续转换、发展海洋经济、形成对外开放新高地等国家重大战略，谋划了一系列重要举措。

一是深入实施创新驱动发展战略，着力将自贸试验区打造成为新旧动能转换先行区。着眼于统筹谋划自贸试验区和新旧动能转换综合试验区两个国家级试验区的联动创新，形成叠加效应，在加强创新能力建设方面提出一系列创新措施。比如，建设海外创新孵化中心、海外人才离岸创新创业基地、山东产业技术研究院、智能制造技师学院，建立国际化科技成果转移转化平台;推进医疗医药行业发展，开展医疗器械注册人制度试点;建立知识产权争端解决与快速维权机制，放宽对专利代理机构股东和合伙人的条件限制等。

二是坚持陆海统筹、加快建设海洋强国，着力将自贸试验区打造成为海洋经济引领区。着眼于发挥山东海洋资源优势，推动自贸试验区海洋经济高质量发展，提出了相关创新举措。比如推进重大研发、试验验证平台建设，发展涉海装备研发制造、维修、服务等产业；推进建设国家海洋药物中试基地、蓝色药库研发生产基地，加快发展海洋特色产业；建设航运大数据综合信息平台，提升航运服务能力等。

三是更好服务对外开放总体战略布局，着力将自贸试验区打造成为“一带一路”建设示范区。着眼于发挥山东区位优势、口岸和交通优势，构建东联日韩、西接欧亚大陆的东西互联互通大通道，探索中日韩三国地方经济合作，提出一系列措施。比如，加强自贸试验区与海港、空港联动，推进海陆空邮协同发展;建立以“一单制”为核心的多式联运服务体系，完善山东省中欧班列运营平台;集中开展境内外货物中转、集拼和国际分拨配送业务;强化与日韩优势互补，探索共同开拓第三方市场，创新中韩“两国双园”合作模式等。另外在方案基础上，我们还将探索加强自贸试验区与青岛上合地方经贸合作示范区的联系互动。

三、坚持三个片区差异化探索，突出比学赶超激发内生动力

为更好地推进自贸试验区建设，方案对自贸试验区的三个片区进行了功能细分，明确了功能定位。通过鼓励三个片区大胆试、大胆闯、自主创，积极开展对比试验、互补试验，形成比学赶超、相互促进的良好局面。

济南片区，实施范围37.99平方公里。主要是发挥省会优势，聚焦科技创新和知识产权保护、医药医疗创新发展、产业金融创新和人才支撑。重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。

青岛片区，实施范围52平方公里。主要是聚焦优势经略海洋，深化中日韩区域经济合作和投资领域改革，优化贸易结构，探索金融创新。重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造我国沿海重要中心城市。

烟台片区，实施范围29.99平方公里。主要是发挥环渤海地区重要港口城市、国家创新型试点城市等优势，聚焦深化中日韩区域经济合作、贸易转型升级和金融开放创新，高质量发展海洋经济。重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业，打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区。

张德平表示，建设自贸试验区，是党中央在新时代全面深化改革、扩大开放的一项重大战略举措。中央批准建设山东自贸试验区是国家赋予山东的重要使命，也为山东改革开放注入了强大动力，为高质量发展提供了重大历史机遇，在全省开放发展进程中具有里程碑意义。近日公布的中国(山东)自贸试验区总体方案，明确了7个方面、112项改革试点任务。我们将按照党中央、国务院的统一部署，在省委、省政府的坚强领导下，在省直各部门、中央驻鲁单位的支持下，与济南、青岛、烟台三个片区共同努力，加快推动总体方案的落地实施。在方案实施过程中，将突出做好“五个注重”。

一是注重制度创新。习近平总书记多次强调，自贸试验区要“把制度创新作为核心任务”。自贸试验区建设，赋予了我们“大胆试、大胆闯、自主创”的权力，是中央对山东高质量发展的“赋能”。我们将以制度创新为核心，把突破点放在“流程再造”上，强化改革统筹谋划和系统集成，推动商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。无论是推进投资自由化、贸易便利化，还是海洋经济创新发展、深化中日韩区域合作等，都将抓住“流程再造”这个牛鼻子，从企业需求出发，对标对表国际一流，按照精细化、精准化、平台化的思路，进行重塑重构，最大限度释放制度创新活力。

我们将支持鼓励济南、青岛、烟台三个片区充分发挥试点试验主体作用，大胆自主创新。在吸收借鉴国际上最先进的做法，学习复制国内其他自贸试验区好经验的同时，把立足点放到“首创”改革上，结合各自功能定位，敢闯“无人区”，从单个制度创新开始，逐步形成集成性创新成果，提供更多更成熟的“山东经验”。

二是注重优化营商环境。自贸试验区不是优惠政策的洼地，而是改革创新的高地，重中之重是优化营商环境。山东自贸试验区建设，将以世界眼光和全球视野、对接国际高标准贸易投资规则，营造法治化、国际化、便利化营商环境，释放激发创新发展的活力。我们将积极推动开展“证照分离”改革全覆盖试点，进一步简政放权，省级能下放的经济社会管理权限全部下放到自贸试验区。对涉及中央事权的，各部门将按照职责分工，积极对上争取，争取由国家部委出台配套支持政策。对自贸试验区提出的要求，省里职能部门都会有回应,部门“说YES不请示，说NO要报告”。大力推行“极简审批”、“不见面审批”、“一网通办”，深化“一次办好”改革，以信息化系统整合加速“放管服”改革进度。

三是注重高质量发展。当前，山东正处于新旧动能转换的关键期、全面深化改革的攻坚期，全面建成小康社会的决胜期。我们将以自贸试验区建设引领全省改革开放，以开放倒逼改革、促进创新、引领发展。结合我省新旧动能转换重大战略，推进落实自贸试验区“七大专题任务”，充分发挥自贸试验区的示范引领作用，培植战略叠加优势，吸引和催生高端资源要素、顶尖科技人才向山东聚集，努力把山东自贸试验区建设成为高质量发展的“先行区”。

四是注重“差异化”探索。总体方案中对三个片区都有明确的功能定位，我们将从服务国家战略出发，制定差异化的实施方案，因地制宜，从最具特色、最急需、最具牵引性的领域做起，如济南的人工智能、医养健康发展、人才和技术资本化评估机制、工程建设审批制度改革；青岛的打造国际航运枢纽、蓝色药库建设、涉海金融、货物中转集拼、赋予符合条件的企业原油进口资质试点;烟台的海洋智能制造、“两国双园”合作、多港联动、双向投资促进平台建设等，积极开展先行先试。按照边试点、边完善、边总结的原则，让产业发展提供制度创新需求，以制度创新推动产业发展，使产业链与制度创新链高度融合，打造“全国最佳实践案例”。

五是注重高效率推进。目前山东已成立自贸试验区工作领导小组，刘家义书记、龚正省长任组长，办公室设在省商务厅。领导小组下设7个专题组，负责政府职能转变、投资领域改革、贸易转型升级、金融开放创新、创新驱动发展、海洋经济、中日韩区域经济合作等领域的专项改革创新。设立3个保障组，负责督查落实、法制保障、智力支持等。同时，3个片区所在市设立了片区领导小组和工作机构，形成领导小组把关定向、办公室统筹协调、专题组专项攻坚、成员单位各司其责、片区工作机构协调落实的组织架构。下一步我们将切实履行好自贸试验区工作领导小组办公室职责，会同三个片区和省有关部门，进一步细化任务分工、建立台账，及时协调解决工作推进中遇到的难点和问题。我们还将通过山东干部大讲堂、国内外专场推介等活动，做好政策解读、人员培训、对外宣传等工作，吸引更多国内外优秀企业入驻，优秀人才到自贸试验区创新创业，引导全省上下积极投身、主动参与自贸试验区建设发展，推动总体方案各项改革试点任务早落地、早见效。

孙述涛就中国(山东)自贸试验区济南片区的有关情况现场回答了记者提问。

孟凡利就中国(山东)自贸试验区青岛片区的有关情况现场回答了记者提问。

陈飞就中国(山东)自贸试验区烟台片区的有关情况现场回答了记者提问。